统治者指的是谁

炎阳，大夏王朝的皇都，有着九州第一城的美誉——占地万顷，墙高十丈，人口近百万，整座城池宛若一头盘踞在中州腹地的巨兽，无人可以撼动。这座城市是九州统治者的象征，是每一个的野心家梦寐以求的垂涎之物，得到它，就等于得到了至高无上的权力。翻手为云，覆手为雨。但谢央却对此毫无兴趣，他唯一的念头，就是想要把这座城市，从九州大陆的地图上面彻底抹去。连同那些埋藏在城砖深处的阴谋和罪孽。...